谁“架空”了国家汽车产业政策？

六月飞雪

源自:新华社 南辰
国家发展和改革委员会近日发布了《节能中长期专项规划》，在看到其中“取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定”后，记者曾暗想：这下北京市有关部门限制小排量汽车的“土政策”该“见鬼”去了。

政策的确非常鼓舞人心，没成想几天之后，北京媒体就报道，北京市发改委环境和资源综合利用处有关负责人表示，“根据北京市的实际情况，今后一段时间内将继续限制微型客车上长安街和二环主路”。

作为一名关注中国汽车产业政策的记者，我第一次感到了对于国家政策的困惑。因为发展改革委早在今年６月，在新公布的《汽车产业发展政策》中，就曾经旗帜鲜明地提出：“国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车”，“引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车”。发展改革委近日的“重复声明”，只不过加重了这种国家政策的陈述语气和力度。国家部委三令五申强调的政策，仍然不能改变北京市有关部门限制小排量汽车的现状，国家产业政策的威信和颜面何在呢？国家产业政策与地方性法规究竟谁大？

困惑的我找来一本《现代汉语词典》，翻到“政策”一页，上面白纸黑字地印着：“政策：国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则”，在解释后的例词中，“按政策办事”赫然在目。

那么为什么北京市有关部门在对待小排量汽车的态度上偏偏不能“按政策办事”呢？按照北京媒体的报道，北京市发改委环境和资源综合利用处有关负责人表示：能否按照国家的有关思路去做，还要根据北京市的实际情况；微型客车无论在启动速度和动力性能方面，都将影响长安街和二环主路车流的速度；根据国家的交通法规，地方有权根据本地的实际情况对车辆通行做出限制。

由此可见，北京市有关部门的主要担心是小排量汽车的性能，但是这种“担心”其实根本经不起科学地推敲。现代汽车制造技术，排量小并不意味着这款车性能差。目前，国内生产的很多小排量微型车，其起步、加速性能其实一点都不逊色于排量稍大的轿车，而且车身更短，占用道路和停车空间更少，更加省油、环保、节能。

记者分析，北京市有关部门的一些“担心”也可能来自长安街的“特殊性”。毕竟，“神州第一街”在很多时候要迎接国外政要的车队，这的确是“北京市的实际情况”。可是，据记者了解，即使是在欧洲发达国家，鼓励发展小排量汽车也是堂堂正正的国策。记者在柏林、日内瓦、巴黎的繁华街头，看到奔驰公司生产的SMART等小排量汽车大行其道，开得欢着呢！难道说国外政要们在长安街上见到的全部是１.０升排量以上的轿车，就会使他们对北京留下更好、更深刻的印象吗？这显然不符合实际情况。

反过来看，北京市有关部门对小排量汽车的限制对国家汽车产业政策的干扰却是巨大的。在北京这座私家车“第一城”，不能上长安街就意味着出行有时要绕大圈，既费油又浪费时间，这种“政策歧视”会在很大程度上干扰一位消费者购买小排量汽车的信心。１.０升无奈成了很多消费者选择车型时必须优先考虑的“生死线”。就这样，国家的汽车产业政策在北京被活生生“架空”了。类似的矛盾还有北京市对国家汽车产业政策明文鼓励的柴油轿车的限制等等。

说穿了，国家政策被某些地方性法规“架空”的根本原因是我们总是重视政策的制定，而容易忽视政策的执行。正如《执行力》一书中强调的那样：“执行是一种纪律，是策略不可分割的一环”。没有执行力的政策往往是“虚弱”的，再正确也落实不了政策制定者的初衷。记者衷心希望，今后国家的有关政策后面不要总再加个括弧――北京或者其他某某地方例 (来源:)