统筹 驱动城乡一体发展

你是唯一

　　“济水开源，源远流长，千重波浪千重锦；民生为本，本深叶茂，一体城乡一体春。”这是陕西人张斌礼所作的歌颂我市城乡一体化的一副对联。一个“春”字，生动再现了我市城乡一体发展的精气神。
　　从2005年被列为河南省城乡一体化试点城市，到2013年被确定为河南省唯一在全域范围内规划建设的城乡一体化示范区，再到2014年被确定为全省新型城镇化综合改革试点市，10年间，我市在城乡一体化道路上求索前行，步履坚实。
　　规划布局一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、生态环境一体化、要素配置一体化……玉川这块古老的土地上，正在发生着几千年来最为深刻的巨变：城乡二元结构正在被打破，生产要素正在城乡间自由流动，公共资源正在城乡之间均衡配置，一种新型的城乡关系正在形成。
　　七个完善统一 消弭城乡鸿沟
　　3月29日晚上7点钟，承留镇滨湖花园社区广场的音乐声准时响起。上百名居民围成一圈，随着音乐翩翩起舞。55岁的社区居民陈玉敏告诉记者，小区里配套的基础设施让她很满意。每天傍晚，她都会到社区广场跳舞、听戏，享受和城市人一样的惬意生活。
　　“大儿子两口都是‘上班族’，养老、医疗、失业有保障；俺老两口有新农保、新农合‘兜底’，养老、医疗问题也不用愁。小儿子上初中，不光不交学杂费、书本费，学校每月还补助生活费。这样的好生活，我过去真是想都不敢想啊。”社区居民薛战胜感慨地说。
　　“去年‘五一’前，市里把‘农家乐’烹饪技术、农家礼仪、经营管理培训办到了家门口。一培训，我们的服务更规范，回头客更多了。”王屋镇五里桥村第008号“农家乐”女老板乔二妞在接受记者采访时说。依托紧邻济运高速出入口至王屋山景区旅游快速通道的区位优势，五里桥村规划建设了仿明清古建筑旅游特产街，建成20多家统一建筑风格、古朴典雅的“农家乐”宾馆。每到周末，不少游客来到这里，住农家院、吃农家饭、赏农家景，体验农家生活。
　　因病致贫、因病返贫曾是许多农村家庭最大的痛。“现在有了新农合，俺农村人也不怕上医院了。”轵城镇北孙村的牛女士对此深有感触。2014年春，牛女士被查出宫颈癌。想到巨额医疗费，牛女士一度想放弃治疗。后来有人告诉她，新农合能报销一大部分医疗费；自己负担超过1万元的，还能二次报销，牛女士这才下定决心到郑州住院治疗。“前后花费18万元，新农合报销9万多元。”牛女士说。
　　率先在全省出台城乡居民就业服务均等化政策，实施无差别的城乡就业创业服务；率先基本普及高中阶段教育及学前三年教育，率先推行中等职业教育免学费政策；率先实现城乡居民养老、医疗、最低生活保障全覆盖，各项保障标准走在全省前列；城乡士兵“同义务、同待遇”试点工作受到中央军委首长和省委领导的充分肯定……10年来，我市大力实施基本公共服务均等化工程，着力构建覆盖城乡、功能完善、可持续的基本公共服务体系，实现了城乡居民在就业、教育、社会保障、社会救助、住房保障、计划生育、退役士兵安置等方面的“七个完善统一”，城乡居民平等地享受到了一体化的公共服务。
　　一体集聚能量 融合加快发展
　　自2012年与我市首次“牵手”， 三年来，富士康在我市的投资规模已超过100亿元，年产值近140亿元，解决剩余劳动力就业3.6万人，基本实现了“三年成规模”的目标。
　　记者从有关部门了解到，去年开工的富士康科技集团福士瑞精密工业（济源）有限公司科技园项目，将在我市形成手机结构件、精密机械自动化和模具制造三大产业板块，更远的目标是发展高端制造业，包括新能源汽车的核心部件和核心技术等。
　　从富士康电子产业园到钢铁精深加工、装备制造产业发展，从西安交大济源科技园到新能源电动车、新材料产业和矿用电器产业集群，从王屋、下冶、坡头、大峪到沁园、济水、玉泉、天坛……我市工业转型升级步履铿锵，现代服务业发展风头正劲，奠定了城乡一体化的产业之基。
　　全域规划、一体发展、分区统筹、协调共进，打造“全域济源”的城市特色。我市将1931平方公里作为一个整体进行规划，打破一、二、三产业的界限，根据不同区域的发展特色，规划了虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区、西霞湖生态经济功能区、王屋山生态旅游功能区、东部特色高效农业功能区，与中心城区核心功能区形成分工合作、产业链接、向心发展的“1+5”产业格局，促进城市功能直接向功能区、镇区和农村延伸，实现农民就近就地城镇化。
　　产业集聚（开发）区与中心城区、重点片区、城市组团的整体联动，加快形成了城乡互动、工农融合、协调发展的新格局，从而容纳更多人口就业、创业。
　　3月30日上午10点，记者在虎岭产业集聚区大驿居委会餐饮市场看到，来自全国各地的风味小吃吸引了大批刚下早班的富士康员工。“要是没有富士康，就没有这个餐饮市场。”经营一家刀削面馆的李盼盼说。像李盼盼一样从事三产的居民，大驿居委会有二三百人。
　　产业发展带来人流、资金流、信息流等方面的集聚，也带来了餐饮、购物、娱乐、休闲等方面的消费需求。在克井镇北辰社区，饭店、超市、KTV等第三产业风生水起。一些原来在市区发展的大型超市，也专门在这里开设了分店。
　　改革创新驱动 城乡一体同“春”
　　打破城乡市场间要素流通的藩篱是城乡发展一体化的必然要求。那么，如何让土地、劳动力和资本能够在市场配置下自由流动，实现让市场说话？我市在城乡一体化推进过程中，坚持先行先试、改革创新，不断完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素配置一体化。
　　2014年10月1日，梨林镇北瑞农村集体资产发展有限公司揭牌仪式在该村举行。村民代表以无记名投票的方式选出了他们的董事会、董事长和总经理。村里990亩土地全部流转，956名村民变身公司“股东”，每年都可以享受集体资产赢利后的分红。
　　北瑞是我市首批土地确权的村。“土地确权后流转给了经营大户，村民一方面领着承包金，另一方面给经营大户打工。”梨林镇北瑞村党支部书记张国祥告诉记者，对村里一半以上外出打工的劳动力来说，少了对土地的牵挂，收益却更有保障。
　　土地确权也加速了城市资本下乡。这不，王屋镇五里桥村土地刚刚确权结束，就有600余亩被君源农业公司流转走了。
　　该村党支部书记周备军说，五里桥村地处王屋山脚下，大部分是山坡地，没有灌溉条件，收成很差。以前，也有人想来租地，但每亩每年只给250斤面粉。
　　“去年年底，村里的土地全部完成了确权，村民们拿到了承包经营权证，意识到了土地的价值。”周备军说，因为种地靠天收，过去村民不太重视土地，有的全家都外出打工致使土地撂荒。有了承包经营权证后，老百姓对土地看得更重了，流转的年租金也随之涨到了每亩地300斤面粉。
　　虽然租金贵了点，但承租方君源农业公司经理聂全中认为值得。“相比过去，承包地办证后，租过来更放心。”聂全中说，“农业的前期投入比较大，农民的地如果没有证，后期变数太多，我们也不敢大投入。”
　　近年，我市紧紧围绕推进城乡一体化建设，切实加大改革创新力度，不断加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、农村宅基地使用权、房屋所有权的确权颁证工作，并建立产权交易平台，让农村产权可流转、能抵押、可担保、能转让，让农民手中的土地、房屋由“死资产”变成“活资本”，农民由“无产者”变为“有产者”。
　　“推开风月三千画，题写城乡十万诗。”伴随着城乡一体化建设的铿锵脚步，一幅富裕文明和谐美丽的现代化济源的波澜画卷正在徐徐展开。在转型发展的现实语境下，我市城乡发展一体化必将迈出新的步伐！