农村土地承包经营权流转工作步伐加快

潇潇

2月27日，记者走进玉泉街道办事处东马头居委会采访时，映入眼帘的是集中连片、银光闪闪的蔬菜大棚，棚内的人们忙着施肥浇水，一片忙碌景象。该居委会主任李石强告诉记者：“通过土地流转，新建了50座大棚，并以每亩地800元承包给了4个种植大户，大大调动了种植户的积极性，增加了他们的收入。”
    为加快我市农村土地承包经营权进程，推进农业规模化、集约化、产业化经营，日前，我市出台有关意见，进一步加快农村土地承包经营权流转步伐。
    2008年，我市将全面推进现代农业建设和社会主义新农村建设。据统计，我市现有可流转土地面积43万亩，目前已流转2.5万亩。计划从现在起到2010年底，再流转12万亩以上，达到15万亩以上。其中，2008年3万亩，2009年4万亩，2010年5万亩。
    今年，我市将采取多种形式推进农村土地承包经营权流转：通过集体组织统一经营形式，对村民居住地周围工业化、城镇化水平较高，村民主要从事第二、三产业的土地实行由村集体统一经营；人均耕地较少、村集体尚未与农户签订土地承包合同的，可将土地统一调整发展规模经营；对村集体预留的机动地和新开垦的土地进行统一经营。通过集体反租转包形式，对集体经济比较发达的村，由村里向农户支付一定租金，将农户分散的承包地收归村集体，村集体再将其租赁给本村的农户或转包给农业开发公司、经合组织、种养大户。通过粮经作物种植分离形式，对农业产业化基础较好的镇、村推行“一村一品”、特别是以烟叶、制种、蔬菜、林果、冬凌草等为主导产业的村，引导、帮助农民将承包地按粮食作物区和经济作物区分离种植，有效解决地块零碎、分散经营等问题。通过土地专业合作社形式，对于市邻和村集体经济发达的村，村集体可将农户土地承包经营权量化入股，成立土地专业合作社。土地专业合作社实行统一经营或发包给其他公司经营，将土地经营及发包所得在年终进行按股分红，对于农村的“四荒”地，也可以折成股份，成立土地专业合作社或开发业主签订入股合同，使户主长期获得收益。通过农业产业化龙头企业或农民专业合作经济组织租赁形式，鼓励土地承包经营权向农业产业化龙头企业、种植业大户及农民专业合作经济组织等有序流转。通过农户之间自发流转，鼓励农户将自己承包的土地按照自愿的原则流转给其他农户，促进土地自然流转等。
    此外，我市在认真落实国家、省惠民政策，农业产业结构调整政策，农机化扶持政策的同时，还实行社会保障、人才奖励、工作奖励优惠政策，在确保农户获得合理收益的前提下，鼓励各镇大胆探索土地经营权流转的新形式。凡自愿流转出土地承包经营权的农户，符合进城务工人员条件的，其养老保险可参照城镇职工基本养老保险政策执行，医疗保险可参照享受城镇职工医疗保险待遇，对符合相关政策要求的，可享受城镇居民最低生活保障政策和就业政策。同时，市政府安排60万元专项资金，用于完成年度土地流转工作优秀镇的奖补。对当年新流转的土地，规模连片在200亩以上，并且按照全市农业产业结构调整规划的主导产业进行生产经营的，根据各镇流转经营情况，成效显著的，一次性奖补5万元至8万元。